多地大力推进数字经济立法，数字经济核心产业提速或迎来高速增长期

概括

【多地大力推进数字经济立法 数字经济核心产业提速或迎来高速增长期】5月7日至6月6日，《北京市数字经济促进条例（征求意见稿）》出台公开征求意见。法规从数字基础设施、数据资源、数字产业化、产业数字化、数字治理、数字经济安全保障措施等方面设计数字经济法规体系。这也意味着北京数字经济的发展将迎来立法保障。（经济参考报）

5月7日至6月6日，《北京市数字经济促进条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见。法规从数字基础设施、数据资源、数字产业化、产业数字化、数字治理、数字经济安全保障措施等方面设计数字经济法规体系。这也意味着北京数字经济的发展将迎来立法保障。

今年以来，地方数字经济立法行动频发。《河南省数字经济促进条例》将于3月1日正式实施；《广州市数字经济促进条例》6月1日起实施；全面展开。业内人士认为，立法保障有利于数字经济更好地规范健康发展。同时，数据安全、数据交易等核心行业有望迎来新一轮快速增长。

中央立法行动频频

全国人大常委会2022年立法工作方案日前公布，加快数字经济立法步伐居前列。不仅在国家层面，数字经济立法也成为许多地方推动数字经济发展的关键举措。

早在2021年3月1日，全国首部以促进数字经济发展为主题的地方性法规《浙江省数字经济促进条例》正式实施。当年9月1日，《广东省数字经济促进条例》实施。

今年以来，地方数字经济立法方兴未艾、提速。5月7日，北京市经济和信息化局会同有关部门印发了《北京市数字经济促进条例（征求意见稿）》，并公开征求意见。

2021年，北京数字经济增加值将达到1.6万亿元，同比增长13.1%，占GDP比重为40.4% ; 数字经济核心产业增加值8918.亿元，同比增长16.4%，占22.1%国内生产总值。条例指出，北京在推动数字经济发展过程中形成了许多创新实践，也存在一定的瓶颈。有效政策措施升级为法律法规，制度创新为数字经济发展注入强劲动力。

这也不例外。《广州市数字经济促进条例》日前经广东省十三届人大常委会第四十一次会议审议通过，将于2022年6月1日起施行。条例强调，发展数字经济要以数字产业化为重点推进数字基础设施建设，实现数据资源价值，提升城市治理数字化水平，营造良好发展环境，构建数字经济全要素发展体系。此外，江苏等地也将数字经济促进条例列入今年的立法议程，并正在紧锣密鼓地进行中。

无锡数字经济研究院执行院长吴奇在接受经济参考报记者采访时表示，随着数字经济的发展，新技术、新业态、新模式、新产品大量涌现。数字。数据安全、隐私保护、数字鸿沟、平台垄断、能源消耗和排放等负外部性。现行法律法规已不能满足数字经济监管和社会治理的需要。因此，迫切需要加快数字经济立法。

更重要的是，“数字经济立法是数字经济高质量发展的内在要求数字经济板块基金，有利于进一步激发数据要素活力，完善数字经济治理，为可持续发展和可持续发展创造良好环境。数字经济健康发展，有效保障数据安全和权益，在安全的同时，推动经济社会数字化转型，增强数字经济的国际竞争力和话语权。” 吴奇说道。

各地立法不同

围绕数字经济立法，各地既有相同之处，也有不同之处。

浙江大学国际商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员潘鹤林告诉《经济参考报》记者，各地数字经济立法基本围绕数字基础设施、数据元流通、数字产业化、产业数字化、数字安全、数字立法体系保障等。但主要一线城市以数字经济场景为主，其他一些省份则依托当地产业特点，重点选择1-2以数字核心产业为突破口。比如中西部地区更加重视算力建设，

吴奇认为，各地数字经济立法的相似之处在于：一是加强数字产业化和产业数字化领域立法，促进数字经济发展；二是重视数据安全和数据交易领域的立法，进一步释放数据要素的活力。三是完善数字经济治理，维护公平的市场竞争环境。

此外，地方数字经济立法在注重结合当地实际问题和发展需求的同时，也更加注重与现有国家法规和标准的对接。在吴起看来，这也是地方立法的区别。例如，《北京数字经济促进条例》旨在推动数字经济高质量发展，助力打造全球数字经济标杆城市。浙江从法规层面明确浙江数字经济的发展目标和路径，助力企业和政府数字化转型。

值得注意的是数字经济板块基金，总体而言，数字经济立法的特点是东方为先，数据为重。一是东部沿海地区相对于中西部地区发展较快。例如，浙江、广东实施了促进数字经济的相关规定，北京、江苏等将促进数字经济的规定纳入了今年的立法议程。其次，由于数据是数字经济的核心生产要素，数据领域的立法成为数字经济立法的重点。例如《上海市数据条例》、《深圳经济特区数据条例》、《山东省大数据发展促进条例》

激发产业增长后劲

业内人士认为，在立法保护下，数字经济核心产业或将迎来快速增长期。其中，数字产业化、产业数字化、数据安全、数据交易等领域有望快速发展。

“数字经济立法是促进数字经济发展的软环境。” 潘鹤林表示，数字经济立法将为数字经济带来规范效应。未来，数字产业发展将更加有序，无序扩张和不公平竞争将大大减少。，技术创新将成为企业获得竞争优势的主要手段。“在立法的保护下，通信产业、数据产业、网络安全产业将迎来更好的发展。”

记者注意到，多地在数字经济促进条例中明确了产业扶持重点。

例如，北京强调支持自动驾驶全场景运营，培育和推广智能网联、智能公交、无人配送机器人、智能停车、智能汽车维修等新业态；支持互联网医院发展，鼓励提供在线会诊和远程会诊、机器人手术、智慧药房等新型医疗服务；支持农业、制造、建筑、能源、金融、医疗等领域工业互联网发展。

此外，北京将通过资金、项目、算力等方式支持开源社区、开源平台和开源项目建设，鼓励软硬件开放创新发展，打造高端芯片、新型显示、基础软件、工业软件、人工智能、区块链等数字经济核心产业集群。

在产业化发展方面，河南支持建设数字经济园区，打造优势产业集群。明确规定县级以上人民政府和有关部门应当因地制宜，规划本行政区域数字产业化发展，壮大电子信息制造、软件和信息技术服务业。引导和支持数字经济园区建设，打造具有竞争优势的产业集群。

江苏省立法计划明确，重点推动数字产品制造、数字产品服务业、数字技术应用产业、数字要素驱动产业等数字经济核心产业发展。其中，在集成电路、工业机器人、电子元器件、装备制造等数字产品制造优势领域，打造产业集群，培育优势产业链；发展互联网相关服务，以及电信、广播电视、卫星传输服务等数字产品和服务。，构建安全、可控、开放、协同的现代软件产业体系。

业内人士认为，用好立法权，制定出符合当地实际、可复制推广的优质数字经济法律法规，是各地数字经济立法的关键。

吴起建议，为推动数字经济高质量发展，应从三个方面推进数字经济立法。加大中西部、农村和边远地区数字基础设施建设，进一步加强东中西部数据资源对接和数据产业合作。二是助力加强自主创新，支持一批具有核心技术和国际竞争力的企业，统筹布局高端芯片、基础元器件、集成等“从0到1”的基础研究和关键核心技术。电路。三是帮助解决数字鸿沟、能源消耗等问题。根据老年人的需求和特点进行指导和培训，加快适合老龄化的产品和服务的数字化转型；探索将数字经济产业纳入全国碳交易市场，推动数字经济企业提高能效。